Вопрос о применении нормы нормативного правового акта министерства, устанавливающей штраф за неисполнение договора, требует анализа иерархии нормативно-правовых актов в Российской Федерации и их соответствия Гражданскому кодексу РФ (ГК РФ).
Согласно ГК РФ, последствия неисполнения договора могут быть определены как законом, так и соглашением сторон, входящим в текст самого договора. Это значит, что основанием для наложения штрафа могут служить либо прямые указания закона, либо условия, прописанные в договоре.
В контексте вашего вопроса важно определить, является ли акт министерства законом в понимании ГК РФ. В Российской Федерации законы издаются Федеральным Собранием и подписываются Президентом. Нормативные акты министерств и ведомств, хотя и имеют юридическую силу, не равнозначны законам и предназначены для детализации и реализации уже существующих законов, не могут же они устанавливать новые обязанности или штрафы, если это прямо не предусмотрено законом.
Таким образом, если в Гражданском кодексе или другом федеральном законе нет прямого указания на то, что министерство или иное ведомство имеет право устанавливать штрафы за неисполнение договоров, то акт министерства не может вводить такие нормы самостоятельно. Это бы нарушило принципы законности и иерархии нормативных правовых актов.
Следовательно, если закон не уполномочивает министерство разрабатывать и издавать акты, устанавливающие штрафы за неисполнение договорных обязательств, такой акт не может быть применен как самостоятельное основание для взимания штрафа. Штраф за неисполнение договора может быть установлен лишь законом или договором между сторонами.