В данной ситуации, когда министерство напрямую приказывает заводу выпустить дополнительную продукцию, скорее всего, речь идет о унитарном предприятии. В России унитарные предприятия могут быть как федеральной, так и муниципальной собственности, и они не имеют права собственности на закрепленное за ними имущество. Это имущество находится в ведении и оперативном управлении предприятия, но принадлежит государству или муниципалитету. Главное отличие унитарного предприятия от акционерного общества заключается в том, что унитарное предприятие не может распоряжаться своим имуществом без согласования с владельцем имущества (в данном случае — государством).
Акционерное общество же является коммерческой организацией, в которой капитал разделен на акции, принадлежащие акционерам. Акционерное общество имеет большую степень самостоятельности в принятии управленческих решений по сравнению с унитарным предприятием и, как правило, не подчиняется прямым указаниям министерств или ведомств, если только они не являются акционерами.
Таким образом, учитывая, что в вашем случае министерство издает приказы заводу, можно предположить, что завод им. Гаранина является унитарным предприятием, которое действует в рамках государственной собственности и подчиняется государственным органам власти в части управления и распоряжения производственными мощностями.